一、调峰气库建设滞后
1、管道不足，布局不合理
我国天然气工业基础薄弱，管线不足是 一个明显的制约因素，不但缺乏控制全国、联络主要气区与经济发达区的干线管网，而且也缺乏覆盖用户区的支线网络。众所周知，不能联网的单管线长距离供气存在相当大的安全隐患。特别值得注意的是 缺乏立足国家层面的全面规划。已有的初步规划往往是 由各公司提出的，互相之间缺乏有机的配合，有的甚至相互交叉。如轮台-上海管线经郑州向长江中下游输气，同时又有在川东开采的天然气却拟议另线经河南向北输往山东。
2、调峰能力不足
中、长距离输气管线的安全运行离不开各种类型的气库。当以民用气为主时，巨大的谷峰差对调峰有效库容量要求很高。长距离输气时更难以用产量调节保障用气，各种气库就必须与管线一同设计，大致同步投产。目前，与鄂尔多斯周围放射状的管线配套的气库配套却相当薄弱，形成天然气上下游链条中最为薄弱的环节。轮台-上海长达4000千米的管线目前正动工建设的只有一个金坛气库。
3、城市用气峰值限制了管线的年输气量
除了四川及其周边地区，我国多数地区天然气终端用户以城市居民和商业为主。这在京津地区特别明显。一旦出现供气不足则首先要保证城市居民用气，而减少、甚至停止对工业用户和一部分公用企业的供气。而城市用气的特点之一就是 存在巨大的峰谷差。这里不仅要注意月、季间的峰谷差，还特别要关注并保证高月高日的用量(至于最高小时用量可以用管道的压力和容量在一定程度上缓解)。据预测，陕京二线2014年将达到设计输量120亿立方米，届时的高月高日需求量为6483万立方米，与之相应的市场调峰需求量为38.2亿立方米。但考虑到地下气库的选址可能性与相当高的运营成本，2014年能够建成的气库实际有效工作气量仅为13.75亿立方米。缺少的24.45亿立方米调节量只能用减少总用气规模和年度总输气量来保障。这就迫使陕京二线120亿立方米设计输量中有24.45亿立方米不能配输。该年实际输气量仅能达95.55亿立方米，即仅能达设计输气量的79.6%。对本来就按微利设计的管线来说，仅完成设计输量的80%就意味着无盈利或亏损。退而言之，加大调峰库容或同时以LNG储备站调峰又将大幅度增加已经相当高的用户气价。综上所述，如果用气结构中以城市民用据民、商业)为主，则确保用气安全不仅是 城市燃气公司的重负，也使管道(企业)难以应对。
二、政策建议
一是 国家应制定储气调峰总体规划和支持政策。综合利用地下储气库调峰、气田调峰、LNG储罐调峰、用气项目调峰、管网调峰等多种方式，统筹满足常规调峰需求、应急需求和战略储备需求。
二是 给予LNG项目和LNG储罐建设一定税收优惠。天然气是 清洁能源，应给予LNG项目一定的税收优惠，优惠比例与储气调峰保障能力成正比，以支持LNG产业的发展。对LNG储罐建设给予一些税收优惠，将支持企业适当增加储罐数量，提高LNG储罐调峰和应急保障能力。
三是 允许适当上调调峰气量价格和应急供气气量价格，以保证运营商的效益，提高建设储气调峰设施的积极性。可参照电网调峰价格比例制定调峰用气价格，调峰供气价格可以是 平常供气价格的2~3倍，通过价格杠杆适当解决供气矛盾。
四是 对天然气消费量超过一定数量的省市，必须硬性要求建设相应的储备以及调峰和应急供气能力。目标是 调峰气量占总气量的20%左右，接近目前美国的调峰保障能力。
五是 建设LNG战略储备罐。由国家和企业共同出资建设大型LNG战略储备中心和中转中心，类似于国家储备油库，由企业进行市场化运作，保障供气。
三、商务操作建议
一是 超前规划。在进行LNG项目规划时就充分考虑储气调峰能力的建设，适当增加 低温容器数量。
二是 留有储罐发展余地。在项目建设所在地预留今后继续建设储罐的场地，随着天然气利用量的增加逐步增加储罐。
LNG储罐具有罐容大、数量多、储气能力和季节调峰能力强的特点。每个LNG项目应根据各省市用气市场特点，适当增加LNG项目的储罐数量、汽化能力和管输能力，在有效破解沿海省市储气调峰难题的同时，这些大型LNG储罐还可以成为我国天然气储备的中坚力量。
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